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环保PPP项目有了复苏现象

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环保PPP项目有了复苏现象

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2015年以来,生态环境领域PPP(政府和社会资本合作)项目快速发展。  

财政部PPP中心的数据显示,截至2018年前三季度,财政部全国PPP综合信息平台项目管理库累计拥有近9300个PPP项目,投资额高达12.3万亿元。这其中,生态环保类项目共计约800个。另据公开数据,截至2018年5月底,生态环境保护领域PPP入库的项目大体上接近1700项,涉及到投资总额超过1.18万亿,分别占整个PPP项目数量和总投资的25%和21%。就在同一时期内,生态环保累计投资额同比增长34%。但就在此前经济下行压力、去杠杆等多重因素叠加影响下,2018年部分承接了较多PPP项目的企业出现一定程度的资金周转困难,导致下半年环保产业整体规模及效益的增长不及预期。

在环保PPP 项目中,流域水环境治理项目占了较大比例,相比于国企央企拥有较强的信用背书,民营企业的融资渠道更窄,被波及更深。然而,实际情况是,2018年的新项目比2017年同期仅仅下降了12%。财政部曾规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这也是防止PPP给地方债务问题带来风险的红线之一。  

“现在PPP的情况有些像2016年初。”一些业界资深人士感觉经历一轮寒冬,PPP有了复苏的迹象。统计局数据显示,今年1-10月基础设施投资在年内出现了首次增速回升,其中民间投资加快,PPP项目对民企进入的政策初有成效。  

政策方面也在不断的对PPP进行加码。拟定中的《关于打好污染防治攻坚战 推进生态环境领域政府和社会资本合作的实施意见》也明确,采取多种方式支持对实现污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的PPP项目。  

在2018年全国生态环境保护大会上,“采取多种方式支持政府和社会资本合作项目”也成了各路环保群雄的共同心声。5个月后,国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》 ,明确提出规范有序推进政府和社会资本合作更让环保板块恢复信心的是,之前政策对金融机构和社会资本的影响在逐步放松,社会资本对PPP的信心也在回复。为进一步推动环保领域的PPP,生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向,从多方面进行监管和扶持PPP模式的市场环境。  

“将按照顶层设计,在环境领域选一批PPP示范项目,中央财政通过专项资金来支持地方关于PPP项目资本金注册不足的问题,这个文件很快会出台。”财政部PPP中心主任焦小平日前透露。

 如今升温后的PPP也出现了一些新的变化:回归“术业有专攻”。过去,部分环保PPP项目更像是一个体量巨大的“容量包”,掺杂着诸多与环保无关的内容。在项目实施阶段,缺少环境服务价格与治理效果有效挂钩机制,难以对社会资本进行有效考核和约束。不过具体来看,还是要看项目本身,最核心的是项目效益。“企业能否稳定向好发展,还要‘边走边看’。”行业人士说。  

焦小平还指出,下一步财政部将下发规范PPP的发展意见,进一步明确政策界限、发展重点,稳定市场预期。近期随着生态环境部打响了“七大战役”,叠加市场需求及利好政策综合作用,环保PPP项目已进入加速释放期。  

而在PPP项目不断规范严格发展过程中,更多优质PPP项目会向行业龙头集中,优质民营将直接受益。相对应地,PPP治理模式推广应用的同时,环保企业也正迎来更多开拓市场的机遇。(PPP)项目。

 

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